台南都會報

海安路地下街不當建設，使五條港區被攔腰斬斷，撕裂許多人對臺南這座古老城市的共同記憶……

迷人夜景下的夢魘與傷痕
Nightmare and scar under the charming night of Hai-An Road 

文‧攝影及翻攝／林建農

入夜後的海安路，許多人爭相在「藍晒圖」、「永川大轎」前拍照，不解為何夾雜破磚斷梁，甚至鋼筋裸露，有人還以為是這座「街道美術館」刻意裝置的藝術。

寬40公尺的海安路，350年前仍是台江內海汪洋水域，300年前形成海岸線，台江淤積出現許多港汊，郊商和居民疏濬開鑿為貿易興隆的「五條港」。目前海安路二段、民權路口東北側市場內水仙宮，曾是「萬水朝宗」的府城三郊總部，船隻進出港道人聲鼎沸，附近更有許多茶樓酒肆、青樓妓院。這些熱鬧場景在150多年前，文人詩作還看得到，當時有北勢街、南勢街，但沒有海安路。

(「藍晒圖」已成為海安路地標之一)

(神農街兩排街屋晚上景致特別迷人)

海安路的身世
海安路何時出現的？神農街尾出生的奇美集團創辦人許文龍，7、80年前在附近度過童年，黃越宏《觀念－許文龍和他的奇美王國》一書，形容當時神農街有如貧民區。

許文龍回憶，小時候附近許多木造破舊房子，藥王廟前地勢低常積水，一有錢趕快搬家。太平洋戰爭末期常有盟軍轟炸，日本人在密集又雜亂建物之間，闢出一條防火通道，就是後來的海安路。

曾為臺南市政府編寫《半月沉江五條港》的文獻委員范勝雄說，神農街前身北勢街很繁榮，但周遭多為勞動階層的苦力，大西門外風月場所更有社會底層人口，環境較為複雜。

范勝雄40年前曾擔任市府工務局技正，他說，1941年日本時代規畫「公道六」系統，海安路是其中一環，後來臺南市政府曾通盤檢討都市計畫。

海安路靠近目前中正路以南友愛街口康樂市場，是日本時代興建的「沙卡里巴」，民國50年代中正路、康樂街口新建「九層樓仔」合作大樓。寬僅9公尺的海安路，被視為中正商圈的延伸，整條路兩旁攤販群集，拓寬前幾乎是汽車禁區，機車、腳踏車勉強通行。

兩極化爭議
民國80年市長施治明任內，宣稱為改善市區中心交通，決定拓寬南北向的海安路，並闢建地下停車場和商場，優先收容攤販。當時中、西兩區尚未合併，市府強調地下街將讓舊市區「脫胎換骨」，沒落的西區「起死回生」。

這項大工程一開始就引起兩極化爭議，許多人提出警告說，海安路位於舊市區心臟地帶，就在以前五條港區域，破壞地下水文可能造成大災難。但新建工程仍在82年3月公告發包，此後官商勾結、偷工減料陰影籠罩，災害和糾紛不斷，做做停停居民苦不堪言，中正商圈生意至今一蹶不振。

(海安路地下街當年施工照片)

慘痛的記憶
中西區水仙里里長沈廉哲說，他家前巷道是西門城外的「外關帝港」，往西流入佛頭港。海安路地下街南北兩側連續壁，就像兩堵又高又長圍牆，將五條港區域地下水流截斷，下雨「碰壁」無處宣洩倒灌回民宅，他和鄰居地下室曾經一天淹水6、7次，門口常圍沙包，回想起來真是一場夢魘。他一度搬家又遷回來，但許多人從此出走，中西區人口流失，反映在議員席次減少。

沈廉哲說，地下街施工因人謀不贓品質有問題，應該下挖16公尺深卻偷工減料為12公尺。靠近民族路口連續壁一再滲水出現破洞，流沙致地層下陷，旁邊空地至今仍在下陷。聚福宮梁柱傾斜，牆璧龜裂，左側銀樓不勝其擾因此搬遷，10年施工期間出入通路受阻，許多主婦到水仙宮市場買菜，繞一大圈苦不堪言。91年底市長許添財任內開放地面通車，10年後的去年底，現任市長賴清德宣布局部地下停車。整個工程至今還沒全部完成，當年錯誤決策，後遺症不知能否了結？

就在地下街工程糾葛不斷時，赤崁文史工作室88年組織團隊進入神農街，向內政部申請「創造城鄉新風貌」計畫，4年分3期整理12間街屋，全段鋪石板路面、增設照明，並爭取金華府列級古蹟修護。在許多團體和居民努力下，神農街設法營造北勢街舊時丰采。

(海安路周邊商家現況)

省思的課題
海安路通車後，市府93年起委託臺南21世紀都市發展協會，分期辦理「美麗新世界」藝術造街，利用斷壁殘垣和畸零地，請藝術家和團隊佈展，三層樓高「神龍回來了」裝置藝術，吸引許多人潮。各種餐飲一家家開設，冷清的海安路熱鬧起來，展現新風貌的神農街，和周遭古蹟、廟宇成為遊客造訪景點。

赤崁文史工作室負責人鄭道聰引述義大利名建築師Aldo Rossi的話：「城市是市民的集體記憶。」他說，文化資產保存不是僅有古蹟，城市歷史也不應只是懷舊和鄉愁，要以更積極、全面性作法，形成一種共識和運動。海安路地下街不當建設，使五條港區被攔腰斬斷，撕裂許多人對臺南這座古老城市的共同記憶，造成無可挽回、難以彌補傷害。神農街整理保存這麼一小段，和慘遭破壞的不成比例，這是值得大家珍惜並省思的課題。